两会建言｜全国政协社会和法制委员会副主任李民斌：借助香港推动人民币国际化

本报记者 郝亚娟 王柯瑾 上海 北京报道

随着经济全球化深入发展以及中国对外开放水平进一步提升，人民币国际化进程逐步推进。

为进一步推动人民币国际化，全国政协社会和法制委员会副主任、东亚银行联席行政总裁李民斌建议，借助香港推动人民币国际化，同时进一步发挥前海与香港在国家金融业对外开放试验的协同效应。

为人民币国际化创造更多有利条件

近日，渣打环球研究最新发布的报告显示，作为长期评估人民币全球使用状况的渣打人民币环球指数（RGI），2024全年增长4.9%，2025年1月进一步反弹至5014。

在RGI各项分指标中，受中国央行货币政策放松、人民币国际化提速以及在岸市场需求走强推动，2024年离岸人民币债券市场规模再创历史新高。2024年，离岸人民币债券和大额存单总发行额增长27%，达到1.62万亿元；净发行额增长81%，达到4680亿元。2024年内地投资者通过南向债券通持有离岸人民币债券规模大幅增加1880亿元，年底达到5520亿元的历史新高。去年12月，内地投资者净买入离岸人民币债券规模为500亿元，为自2022年8月以来最大的月度净买入量，表明内地投资者对离岸人民币债券的需求有所上升。

中国人民银行货币政策分析小组发布的《中国货币政策执行报告》显示，中国人民银行将加快推进金融市场制度建设和高水平对外开放，稳慎扎实推进人民币国际化，进一步扩大人民币在跨境贸易和投资中的使用，深化对外货币合作，发展离岸人民币市场。开展跨境贸易投资高水平开放试点，提升跨境贸易投资自由化、便利化水平，稳步推进人民币资本项目可兑换。

香港作为高度成熟的国际金融中心，可以在推动人民币国际化方面发挥重要作用。关于如何借助香港推动人民币国际化，李民斌建议：“进一步借助推动人民币国际结算、拓宽离岸人民币投资渠道，以及探索给予跨境经营企业自主选择在岸离岸汇率通道，为人民币国际化创造更多有利条件。”

同时，李民斌还提到，应发挥香港综合服务优势，助力科创企业出海，香港发挥作为国际金融中心和专业服务中心的优势，成为内地科创企业出海的“超级服务商”，助力科创企业积极开拓国际市场。

围绕支持前海金融业创新发展，李民斌建议在前海试点深港“总部企业内部资金通”，允许符合条件的“双总部”企业在一定额度内，在集团内部自由划拨资金，实现资金闭环流动，支持企业更好利用资金发展境内和境外市场。

人民币资产离岸市场应用场景进一步拓宽

当前，离岸市场是人民币国际化发展的重要方式。香港作为全球最大的离岸人民币结算中心，凭借成熟的金融基础设施、自由开放的制度优势和与内地市场的深度联动，持续巩固其全球离岸人民币业务枢纽地位。

此前，国家创新与发展战略研究会学术委员会常务副主席黄奇帆曾公开表示，香港可以继续提升人民币清算和结算服务的项目，与更多国家和地区的银行和金融机构签署合作协议，扩大人民币清算网络的覆盖范围，吸引更多企业和投资者使用香港的人民币结算服务，进一步巩固香港作为离岸人民币枢纽的地位。

中国人民大学长江经济带研究院院长、国际货币研究所副所长涂永红在文章中指出，要深化大湾区金融合作，重点支持香港发展离岸人民币市场。进一步简化跨境抵质押手续以及相关人民币出境的监管手续，加速两地征信系统的互通互联，在客户自愿的前提下可以打通客户境内外资产和融资的匹配，努力扩大人民币的应用场景。加强香港与内地在货币清算、金融市场互联互通、金融产品创新、跨境金融监管等方面的深度合作，借助香港的国际金融中心优势，一方面为内地企业提供更多高效、便利的跨境金融服务，促进人民币在国际贸易和投资中的使用；另一方面通过多边或双边合作机制，与其他国家和地区、国际金融机构协商建立货币互换、清算安排，共同推进跨境金融业务的发展。

随着全球贸易多元化需求和贸易格局调整步伐加快，渣打环球研究预计人民币结算货物贸易占比还将进一步升高。2024年，在宽松货币政策和在岸债券需求上升助推下，离岸人民币债券发行总额亦录得新高。加之人民币资产离岸市场应用场景进一步拓宽（包括放开境外投资者以“北向通”持仓债券作为抵押品开展债券回购交易，以及将成本较低的境内资金用于境外贸易融资的贸易融资流动资金安排），应有助于RGI尽快恢复并走出新高。

在此背景下，金融机构亦面临更多发展机遇。中国人民大学国际货币研究所与交通银行联合发布的最新一期《跨境人民币观察》报告建议，金融机构应积极探索与东南亚、中东等区域开展数字人民币跨境试点，通过与当地支付系统对接，实现数字人民币在跨境支付中的直接使用。为促进数字人民币的接受度，金融机构可以设计适用于不同国家的数字人民币支付解决方案，涵盖零售支付、大宗商品贸易结算、跨境供应链金融等多种场景。

（编辑：朱紫云 审核：何莎莎 校对：燕郁霞）