文/熊丙奇
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》（以下简称《意见》），《意见》提出，到2025年，职业教育类型特色更加鲜明，现代职业教育体系基本建成，技能型社会建设全面推进。办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高。
到2035年，职业教育整体水平进入世界前列，技能型社会基本建成。技术技能人才社会地位大幅提升，职业教育供给与经济社会发展需求高度匹配，在全面建设社会主义现代化国家中的作用显著增强。
构建技能型社会，是发展职业教育的重要目标。但必须直面的现实是，当前我国社会还是学历社会，要推进学历社会转向技能型社会，必须从根本上提高职业教育的质量和吸引力。这就要求必须按类型教育的思维，来推进职业教育的发展。
举办职业本科教育，是把职业教育建设为类型教育的重要举措。但是，如果就此认为，只有职业本科院校才举办职业教育，其他本科院校就不举办职业教育，那会出现三方面问题。
其一，举办职业本科教育，并不能提升职业教育的地位，学生和家长还会把职教本科视为比普通本科低一等的教育。其二，职业院校依旧不安于职业教育定位，随着职教本科扩大招生，打通职校学生的“升学路”，中职校和高职校，有可能出现更严重的以升学为导向办学，今年两会上，已有人大代表和政协委员提出，一些地方出现以本科率来评价中职学校办学的情况，中职“普高化”情况严重。其三，我国的地方本科院校也应该举办职业教育，培养技能型人才，而专门举办职业本科院校，会让这些地方本科院校，以培养学术型人才为办学目标，导致整体高等教育结构与社会需求脱节。
提高职业教育的吸引力和质量，打通“升学路”，是一方面。更重要的是，职业院校必须安于职业教育定位，做高质量的职业教育。为此，必须进一步推进三方面工作。首先，推进所有本科院校，包括研究型大学，要根据自身的办学条件、育人定位和社会需求，明确办学定位。
从职业教育定位看，研究型大学的专业硕士教育，其实也是职业教育，我国大部分地方本科院校的办学定位，也应该是职业教育。《意见》提出，鼓励应用型本科学校开展职业本科教育。按照专业大致对口原则，指导应用型本科学校、职业本科学校吸引更多中高职毕业生报考。
我国多年前就已经实行分类高考改革，但分类高考中的职教高考的吸引力并不强，原因是主要由高职院校参与招生。笔者多年前就提出，我国一些综合性院校培养技能型人才的专业，完全可以通过“职教高考”招生，由此提高“职教高考”的吸引力，也切实把职业教育建设为类型教育。作为类型教育的职业教育，将包括专科层次、本科层次、硕士层次与博士层次，且每所大学都整体或局部有职业教育，互相融通。
此次《意见》提出，要巩固职业教育类型定位。因地制宜、统筹推进职业教育与普通教育协调发展。加快建立“职教高考”制度，完善“文化素质+职业技能”考试招生办法，加强省级统筹，确保公平公正。加强职业教育理论研究，及时总结中国特色职业教育办学规律和制度模式。如果能推进综合性院校部分专业招生，也采用“职教高考”，那么，将破除职业教育低人一等的“成见”。
其次，加大对职业教育的投入，以高质量的职业教育，引导社会、学生、家长转变对职业教育的“低端”认知。根据《意见》提出的鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，有舆论分析，这是新的“商机”，这种解读是不正确的。鼓励上市公司、行业龙头企业举办职业教育，是为了提高职业教育质量，而不是把职业教育作为营利项目。举办高质量的职业教育，需要建设“双师型”教师队伍，推进深度的产教融合，及时根据社会需求变化、技术更新，改革专业设置、课程设置，这是需要大量投入的。
以营利思路举办职业教育，可能给学生的只是低端的甚至空心化的职业教育。最近中青报的一项调查显示，六成职校学生不愿意当“蓝领”，这有诸多因素，但职业院校没有给学生高质量的技能教育，让学生学到新技术，有成为技能人才的荣誉感、成就感，也是重要原因。由于经费投入不足，我国不少职业院校是在进行低质化办学。据统计，2014年，中国高等本科学校生均公共财政预算内事业费支出18576元，是高职高专学校的约1.89 倍；生均公共财政预算内公用部分教育经费支出为 8932元，是高职高专学校的约2.05倍。
当然，技能型人才的社会地位低、待遇低、发展空间小，是制约职业教育发展、学生和家长选择的根本原因。这是迫切需要解决的人才评价改革问题。把职业教育发展为高质量的类型教育，让学生、家长没有在中考后进入中职，成为技能型人才的“恐慌”与焦虑，就要以给每个学生人生出彩的机会来配置教育资源，推进教育管理与人才评价改革，为学生创造多元成才机会。
作者系21世纪教育研究院院长
（校对：彭玉凤）
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