本报记者 张漫游 北京报道
面对新冠肺炎疫情的冲击，2020年商业银行增强了对实体经济的支持力度，商业银行也因此面临更大考验。
中小银行作为服务实体经济的重要主体，是服务小微企业的主力军，是贯彻落实普惠金融、支持复工复产不容忽视的力量。面对经济环境对银行提出的更高要求，中小银行面临着资产质量、资本紧张等多重压力。
为此，全国人大代表、郑州银行董事长王天宇在2021年两会期间提交了多份关于中小银行经营的建议，其中包括加快中小银行不良资产处置和支持中小银行多渠道补充资本的建议。
支持中小银行多渠道补充资本
疫情对中小银行业带来了明显影响。一方面，中小银行为支持实体经济发展，信贷投放明显加快，这需要补充资本以支持其可持续发展；另一方面，对中小银行资产质量带来了一定冲击，不良资产规模有所上升，这也使得银行资本紧张问题更加突出，资本补充的急迫性明显增强。
2019年以来，国务院金融稳定发展委员会在多次会议中指出，要多渠道补充中小银行资本金，促进其提高对中小企业信贷投放能力。2020年政府工作报告中也强调，要推动中小银行补充资本和完善治理，更好服务中小微企业。
王天宇认为，近年来，监管部门不断探索资本工具创新，先后推出永续债及推动地方政府专项债补充中小银行资本等，中小银行资本补充渠道得到拓宽，资本补充压力得到一定缓解，但中小银行资本补充的长效机制还未完全建立，新的制度安排还不完善，仍受多方面因素限制，资本补充难题并没有从根本上得以解决。
王天宇指出，目前银行在资本补充方面存在的问题是，通过利润留存补充资本的途径变窄且中小银行外部资本补充渠道受限。
基于此，王天宇建议，从三方面支持中小银行资本补充。
一是要推动中小银行资本补充工具发行的差异化监管。王天宇建议，监管层综合考虑资产规模、盈利能力等指标，对中小银行的分类进一步细化；对于同一资本补充工具，针对不同分类中小银行，设定不同的发行标准和审批要求，出台更具体、更适用中小银行的操作细则。
二是进一步优化中小银行资本补充工具。王天宇建议，对中小银行发行永续债给予进一步的流动性支持；建议在风险可控的前提下，适当提高中小银行自营投资资本补充债券的限制比例，扩大中小银行资本补充债券的投资主体和投资规模，放宽基金管理公司等非银行金融机构投资中小银行资本补充债券的条件；完善中小银行发行可转债的市场安排，提升中小银行可转债和转股后股权交易的活跃度以及可转债交易和股权交易的有效性；同时，建议支持中小银行通过资产证券化方式来降低风险加权资产。
三是完善地方债补充机制并进一步加大发行规模。2020年，全国共发行2000亿元地方债用于补充银行资本金。王天宇表示，希望今年扩大地方债发行规模，解决中小银行资本金问题，帮助中小银行快速化解风险包袱；同时，应平衡地方债发行规模配置，不建议仅补充风险较高的农村商业银行，对民营、小微企业有支持能力、风险可控的城商行，也应给予一定额度的支持。王天宇表示，希望能加强准入引导、拓宽补充途径、完善退出机制。
加快中小银行不良资产处置
除了补充资本，化解不良资产亦是商业银行迫切需要的。化解不良资产既是商业银行经营管理的重要内容，也是国家维护金融稳定、防范金融体系系统性风险的重要举措。2020年，银行业金融机构共处置不良资产3.02万亿元，2017年至2020年处置不良贷款规模超过之前12年总和。
近年来，我国经济下行压力加大，叠加全球新冠肺炎疫情的冲击，企业风险不断暴露，债券市场违约多发，城投平台债务问题突出，商业银行资产质量面临较大压力。作为我国金融体系重要组成部分，中小银行也是防范化解系统性金融风险的关键环节；继续做好不良资产处置，探索不良资产处置渠道，对中小银行健康发展尤为关键。
不过，当前中小银行不良资产处置面临着众多制约。王天宇举例道，中小银行存在风险抵补能力较弱、不良资产处置手段单一、司法处置效率较低等桎梏。
为更好地促进中小银行不良资产处置，王天宇给出了四点建议。
一是拓宽不良资产处置渠道。包括：放宽不良资产处置市场化准入标准；推动不良资产证券化发展；进一步修改完善《银行不良贷款转让试点实施方案》以及给予中小银行不良资产处置自主权。
二是提升不良资产处置司法诉讼效率。应加快推进金融法制改革；构建法院与中小银行长效联络机制；建立金融案件专项处理机制；打造被执行人执行威慑机制。
三是建设不良资产交易平台。由监管部门或者行业协会牵头，搭建全国统一标准的不良资产互联网处置平台，将其打造为不良资产处置、信息发布、交易撮合为一体的综合型平台，将不良资产变废为宝；提高标的资产透明度和披露信息的标准化，保证平台交易透明可靠，提升不良资产的交易效率。
四是加大财税政策支持力度。可对中小银行涉诉抵押资产增值税及附加、契税、土地增值税、印花税等税款，由纳税义务人依法缴纳。中小银行可依法接受纳税人的委托办理纳税申报、税款缴纳等事宜；同时，简化中小银行贷款损失税前扣除申报程序，向税务机关申报资产损失，仅需填报企业所得税年度纳税申报表附表，不再报送资产损失相关资料；再有，可针对中小银行新增的民营、小微企业不良贷款给予一定比例财政补贴，专项用于化解民营、小微企业不良资产。
（编辑：朱紫云 校对：颜京宁）
