本报记者 郝成 北京报道
一份“早产”的裁决书，正在被青岛纪委调查。
《中国经营报》记者了解到，此事背后是一起政府职能部门与企业的容积率纠纷，罕见的是，这期纠纷并未走法院行政诉讼程序，而是在青岛仲裁委进行裁决。多方向记者证实，在裁决书做出一个月后，仲裁员才签署了合议笔录，而该案还曾中途更换首席仲裁员。
一系列异常被认为与青岛仲裁委主任邓焕礼有关，企业一方曾发起实名举报。随后，青岛纪委对此事展开调查。另据了解，企业一方还反映邓焕礼存在巨额资产等问题。记者曾多次联系到邓焕礼，并提及企业方指责具体事项，但他未作正面回应。
知情人称，该案中，曾有领导授意仲裁委行政人员代写裁决书，此后又施压仲裁员，要求其在合议笔录中签字。种种程序、实体干预下，裁决书最终裁定企业需向政府职能部门支付5000余万元土地出让金，而企业向青岛中级人民法院诉讼后，法官前往仲裁委调取证据时遭遇阻挠。
与此同时，一笔涉及170户近千名群众的危楼改造补偿款，却未被告知即遭冻结。这导致春节前，当地群众未能按时领取到资金。
现年53岁的邓焕礼，于1990年进入黄岛区检察院工作，历任书记员、助理检察员、审查批捕科科长、检委会委员，2000年2月出任黄岛反贪局局长，后任黄岛区政法委副书记，2019年出任青岛仲裁委主任。
干预案件报复仲裁员？
在经过20个月的超长审理后，2020年9月22日，青岛仲裁委作出“青仲裁字（2018）第765号”裁决书（以下简称“765号裁决书”）。但一个月后，仲裁员陈某某、宋某却被要求在庭审合议笔录上签字。如此倒置情形，令企业一方质疑仲裁结果的合法性。
企业方称，他们随后了解到，由于遭到干预，该案在审理结束后，曾将首席仲裁员张某（女）更换为张某（男），而裁决书内容，也实际由仲裁委的行政部门代写。“我们了解是仲裁委主任邓焕礼亲自干预安排的，还威胁要解聘仲裁员。”
对此说法，参与仲裁的一名仲裁员向记者予以证实，另一名仲裁员则称，确有问题，但他会在纪委调查时讲述：“未经仲裁委同意，我不能讲给媒体，请理解。”但他也未否认上述情形。
记者注意到，就在2020年12月，青岛仲裁委解除陈某某、纪某仲裁员身份。而根据765号裁决书，两人均曾出现在被选仲裁员序列，且一人曾参与审理案件。
此举系对仲裁员报复。“因为原首席仲裁员和整个合议庭，是不同意现在这个裁决内容的。他们还曾被逼着签过字，当时就是以解除身份为由威胁的。”涉事企业相关人士对记者表示，他们曾向多方了解这一情况，也如实向有关部门做出反映。
记者曾联系到陈某某、纪某求证，二人均未否认，但他们表示，不能接受记者采访，如遇纪委调查，会如实汇报。
此外，青岛仲裁委领导还被指在黄岛区检察院反贪局任职期间，在办理青岛×××集团、××房地产开发公司总经理侵占国有资产案件中，为指控人提供帮助，造成国资流失。而该总经理出狱后，××房地产将其所属幼儿园交予领导亲属经营。
另据企业反映，相关领导在黄岛区法院任职期间，其曾办理多起开发商被执行案，拥有了600 余平方米“提香海岸”全景观海房，并送女儿到英国留学，支付多达 200 多万元留学费用，且邓焕礼冒以他人名义，在北京、上海、三亚购置多套房产。
针对上述举报，青岛市纪委相关处室表示，已展开调查。
法院调取证据遇阻挠
收到765号裁决书后，企业一方旋即在青岛中级人民法院（以下简称“青岛中院”）发起诉讼，要求撤销该仲裁裁决。2020年12月，青岛中院法官王某某因该案前往青岛仲裁委调取相关证据时，希望能够调取相关卷宗，但均被各种理由拒绝，导致案件一度陷入不确定中。
而根据《民事诉讼法》及最高人民法院司法解释的规定，任何单位、个人不得拒绝人民法院的调查。“青岛中院有权力调查仲裁委涉及本案相关卷宗，即使是副卷涉密情况下，法院也会按照法定程序收集保存。”企业方认为。
记者曾就此联系到青岛中院相关人员，对方未否认上述情形，但表示需要单位同意方可接受采访。截至记者发稿，青岛中院未作回应。2021年1月28日21﹕29，企业一方账户中3000万元资金突然遭到冻结。
“他们明明知道这是170户近1000名群众的危楼改造补偿款。而且执行案中，有超4倍价值的抵押物，执行到位根本没有障碍。而且我们诉讼就在青岛民四庭审理，案子存在巨大争议，他们就在下班时间，也没有按照法定程序提前通知我们，就冻结了。”企业方称。
事实上，765号裁决书反映的，是一起典型的政府与企业就容积率产生纠纷案件。1998年，政府部门与薛家岛一社区居委会签订协议，将11.14亩国有土地转让后者，居委会又将地块转给涉诉企业，该企业系集体企业，享有“退二进三”等免税减税等政策。
但该地块在被建设完成后，仲裁申请人青岛市黄岛区自然资源局认为，容积率由2.75变为4.863，企业因此应支付土地出让金5000余万元。仲裁过程中，企业方指出，该案不属于仲裁案件，是典型的行政案件，应当走行政诉讼程序。退一步讲，根据规划审批程序及相关法规，结合历史条件及实际情况，容积率是完全不需要再行支付土地出让金。
此外，仲裁庭审中，企业方律师还提出，申请人也存在主体资格不适合等问题。因此认为仲裁委不应支持。
此事虽然牵扯时间久远，但相关政府部门文件较多，因此在仲裁过程中，仲裁员曾一度认为黄岛区自然资源局诉求不符合法律规定，应当进行行政诉讼。
“在我们看来很简单的一个事情，结果拖了20多个月，这里面主要是因为邓焕礼多次干预，换首席仲裁员，威胁仲裁员，逼着仲裁员签字，这些事情都是他亲自出面干的。”知情人称，这起看上去蹊跷的政府与企业间仲裁案件，背后其实隐藏某些人与其他开发商合作，试图通过仲裁，帮其他开发商获得巨大商业利益。
另据了解，2019年时，仲裁委一处级干部贾某某在提副局级之前，其组织考察中的民主测评环节，原本得分为零票，但经过邓焕礼逐一与仲裁委干部交谈后，贾某某顺利提拔为副局级，并顺利退休。
（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）
