本报记者 路炳阳 北京报道
包括中国国家铁路集团有限公司（以下简称“国铁集团”）在内的，由财政部履行出资人职责的4家中央企业需进一步处理好企业经济效益与社会效益的关系，不断提高核心竞争力。同时，国铁集团和邮政企业公共服务与市场化经营的业务边界还不够清晰，需要进一步优化考核评价指标。10月16日全国人大发布《国务院关于2019年度财政部履行出资人职责和资产监管职责企业国有资产管理情况的专项报告》（以下简称“《报告》”）指出上述问题。
所谓财政部履行出资人职责的央企共有4家，分别为国铁集团、中国邮政集团有限公司（以下简称“邮政集团”）、中国烟草总公司（以下简称“烟草总公司”）和北大荒农垦集团有限公司（以下简称“北大荒集团”），此外还有97家中央企业由国务院国资委履行出资人职责。
上述4家央企除公共服务与市场化经营的业务边界不够清晰外，《报告》还指出，烟草总公司竞争机制有待完善；北大荒集团改革尚未完成，市场化转型要加快；此外，中央文化企业规模化程度较低，传播力引导力有待提升；中央党政机关所办企业国有资产监管体制机制不够健全，小、散、杂现象突出。
就《报告》中指出的国铁集团公共服务和市场化经营业务边界不够清晰问题导致的争议事件，《中国经营报》此前曾有过多次报道。例如，2019年1月5日，160公里动力集中复兴号动车组（以下简称“160公里复兴号”）上线运营以来，就票价上涨问题业内争议不断（详见中国经营网2019年3月11日报道《“绿巨人”复兴号票价秘密》http://www.cb.com.cn/index/show/dsx/cv/cv1331401270）。国家发改委、国铁集团和国家铁路局，对160公里复兴号定性是高铁还是普速车各执一词，直接导致车票定价权在国铁集团还是国家发改委至今没有定论。
就此，北京交通大学经济管理学院教授赵坚对《中国经营报》记者指出，属于公共服务范畴的普速列车和已经市场化经营的属于商业服务的高铁业务，由于没有清晰的业务边界导致了争议，就此国家发改委要尽快完成铁路客运价格形成机制研究课题，普通旅客列车运输成本监审工作应加快推进，及早出台《普通旅客列车硬座硬卧票价形成机制的意见》，厘清“模糊地带”，让普通旅客列车票价制定有据可依。
在指出问题的同时，《报告》就这4家央企改革发展已经取得的成绩也给予了肯定，称国铁集团建成了世界上最现代化的铁路网和最发达的高铁网，保障关系国计民生的重点物资运输。全国铁路网对20万以上人口城市覆盖率达99%，高速铁路网对100万以上人口城市覆盖率超过95%。邮政集团持续推进全国邮政普遍服务网络建设，乡镇邮政局所覆盖率和全国建制村直接通邮率均达到100%。
《报告》称，烟草总公司全国七成以上的烟叶、六成以上的卷烟生产均安排在革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区，有力支持了当地经济发展。北大荒集团近年粮食年产量稳定在400亿斤以上。
截至2019年底，上述4家央企资产总额为21.4万亿元、负债总额16.0万亿元、国有资本权益4.1万亿元，同比分别增长5.9%、6.5%、2.3%；营业总收入3.2万亿元、利润总额4000亿元，分别增长6.1%、14.9%。仍以国铁集团为例，截至2019年12月31日，国铁集团资产总计8.31亿元，占财政部履行出资人职责4家央企资产总额的38.83%。其中国铁集团负债5.49万亿元，占4家央企负债总额的34.31%。
就国有企业下一步工作考虑，《报告》称，要深化国有资本授权经营体制改革，尽快组建国务院直接授权的国有资本投资公司，扩大国有企业信息公开范围，同时建立灵活高效的市场化经营机制，落实企业法人财产权，加强关键核心技术攻关。《报告》强调，要结合铁路、邮政等不同类型企业特点，进一步优化考核评价指标。
截至2019年底，全国国有企业（不含金融企业）资产总额233.9万亿元、负债总额149.8万亿元，其中中央企业资产总额87.0万亿元、负债总额58.4万亿元、平均资产负债率67.2%；2019年，全国国有金融企业资产总额293.2万亿元、负债总额262.5万亿元。
（编辑：孟庆伟 校对：颜京宁）
